(1) 바다를 매립해 토지를 조성함
(2) 고기 잡던 어민들이 더 이상 어업을 할 수 없게 됨
(3) 어민들의 피해를, 매립하여 생긴 토지로 보상
(4) 이 과정에서 가짜 어민들이 출몰함
(5) 투기꾼들이 어민인척 하기 위해 폐선 구입
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